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            大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州貫徹落實云南省進一步穩就業促發展惠民生工作實施方案的通知
            2023-08-28 16:28:06 269閱讀 發布地區:大理白族自治州

            、市人民政府,州級有關單位

            《大理州貫徹落實云南省進一步穩就業促發展惠民生工作實施方案》已經人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            ?2023824

            (此件公開發布)


            大理州貫徹落實云南省進一步穩就業促發展惠民生工作實施方案

            貫徹落實《云南省人民政府辦公關于印發云南省進一步穩就業促發展惠民生20條措施的通知》(云政辦發〔202328號)《云南省人民政府辦公廳印發關于進一步推動高校畢業生等青年就業創業17條措施的通知》(云政辦發〔202326號)精神,深入實施就業優先戰略,多措并舉穩就業保就業,全力促發展惠民生,推動大理州各類群體高質量充分就業,結合實際,制定方案。

            一、總體要求

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省州黨委、政府工作要求,圍繞省人民政府制定的進一步穩就業促發展惠民生20條措施和進一步推動高校畢業生等青年就業創業17條措施,壓實縣級人民政府責任,發揮相關部門職能作用,著力擴大就業容量,努力提升就業質量,助力全經濟社會高質量發展。

            二、工作內容

            )做大市場就業容量

            1.激勵市場開發就業崗位。州內經營主體、社會組織(包括社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等)招用登記失業半年以上人員(勞務派遣、勞務外包人員除外),簽訂1年以上勞動合同,并穩定就業6個月(含)以上,按照每招用11000元標準給予用人單位一次性吸納就業補貼;招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的1624周歲青年,簽訂1年以上勞動合同,按照每招用12000元標準給予用人單位一次性吸納就業補貼??h級以下中小微企業招用畢業年度高校畢業生,且簽訂1年以上勞動合同,按照每招用15000元標準給予用人單位一次性吸納就業補貼。州人力資源社會保障局、州財政局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            2.扶持創業帶動更多就業。扶持高校畢業生、退役軍人、農民工等群體返鄉入鄉創業,提供便捷優惠的公共服務,落實好實用性培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持政策,支持創辦投資少、風險小的創業項目,從事創意經濟、個性化定制化文化業態和農村電商等特色經營,培育一批在農村電子商務領域創業的人才及企業,提高就業轉化率。同等條件下優先給予高校畢業生最高20萬元的創業擔保貸款扶持;享受貸免扶補創業小額貸款持續經營1年以上的創業人員、穩定吸納就業3-5人(含5人)的給予3000元補貼,穩定吸納就業6人以上(含6人)的給予5000元補貼;對成功創業且穩定經營1年以上的創業者,經過評選認定,按照規定給予最高30000元的一次性創業補貼。圍繞“彩云雁歸”創業計劃,培育打造一批優質勞動者返鄉創業園,給予最高不超過200萬元的資金補助,吸引和扶持高校畢業生等重點群體返鄉入鄉辦實業、帶動就業。對州內激發市場活力好、帶動就業能力強的就業創業平臺、園區、基地,在政策性獎補認定過程中給予一定傾斜。(州人力資源社會保障局、州教育體育、州財政局、州退役軍人事務局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            3.落實稅費減免政策。繼續實施增值稅小規模納稅人減免、小微企業“六稅兩費”減征、小型微利企業和個體工商戶所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除等政策。落實國家和我省出臺的重點群體就業創業稅費優惠政策,對招用重點群體就業的企業,經縣級以上人力資源社會保障部門核實認定,符合條件的,在3年(36個月)內按照實際招用人數以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,政策實施期限截至20251231日。州人力資源社會保障局、州財政局、州稅務局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            4.實施穩崗返還政策。2022年底前足額繳納失業保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態,2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率5.5%的控制目標,30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的,可申請失業保險穩崗返還。大型企業按照企業及其職工2022年度實際繳納失業保險費的30%返還;中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按2022年度實際繳納失業保險費的60%返還。返還資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等有關支出。政策實施期限截至20231231日。州人力資源社會保障局、州財政局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            5.加大職業技能培訓。支持推動各類高、職院校(含技工類),職業培訓機構和符合條件的企業緊緊圍繞全省3815”和產業強州“445”要求開展重點行業、急需緊缺職業(工種)技能培訓。

            面向在校學生大規模開展職業技能等級評價,實施“學歷證書+若干職業技能證書”制度。將城鄉未繼續升學的初高中畢業生納入職業院校(含技工院校)接受職業教育,并按照規定開展職業技能培訓。深入實施“技能云南”行動,為有培訓需求的高校畢業生提供新業態新就業群體培訓,采取校企合作等培訓方式,提升就業創業能力;將高校畢業生等青年群體符合云南省12個重點產業的培訓項目納入補貼目錄,拓寬就業創業渠道。強化“培訓+轉移”模式,促進培訓與就業的有效對接,圍繞產業發展和符合需求的45個工種大力開展補貼性技能培訓,幫助農村勞動力實現更加充分更高質量就業。持續開展農村電商人才培育,利用現有資源和課程,培養一批農產品網絡銷售實用人才。充分用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓,按照規定給予職業培訓補貼。參加失業保險1年以上的企業職工、領取失業保險金人員,按照規定可申請失業保險技能提升補貼。同一參保人1年內同一職業(工種)同一等級只能申請并享受1次技能提升補貼,不得與職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金支持的職業培訓補貼重復享受。每人每年享受補貼次數最多不超過3次,政策實施期限截至20231231日。州人力資源社會保障局、州財政局、州教育體育局、州商務局、州農業農村局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            6.發揮人力資源產業促就業作用。支持人力資源行業企業參與各類招聘和業務開展,引導各類機構提供針對性服務,通過盤活州內外勞動力資源,充分保障落地大理產業布局的各類企業用工需求。加強與上海市浦東新區、奉賢區,福建省福州市等地工作對接,進一步深化東西部勞務協作。指導重點行業、企業通過開展勞務協作、人力資源外包服務降低企業用工成本。(州人力資源社會保障局、州國資委、州鄉村振興局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            7.加大勞務品牌培育力度。突出大理特色,培樹好現有16個勞務品牌,持續提高品牌建設質量。強化分類指導與精準施策,因地制宜、有針對性地培育勞務品牌,通過職業培訓、“傳幫帶”培訓等措施,進一步提升勞務品牌知名度、認可度和美譽度。繼續打造申報國家級、省級勞務品牌,實現勞務品牌打造與產業發展的高度融合,更好發揮勞務品牌帶動就業創業的作用。(州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            金融支持穩崗擴崗

            8.鼓勵金融機構加大穩崗擴崗類信貸投放。引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下,優化貸款審批流程,合理確定貸款額度,增加信用貸等支持,為符合條件的小微企業提供信貸支持。重點支持在我登記注冊的吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟、小微企業和個體工商戶,特別是民生關聯度高的養老、托育、家政、餐飲、外賣配送等行業企業,以及“用工難、用工貴”問題突出的穩崗保供企業,吸納高校畢業生、退役軍人、返鄉入鄉人員、登記失業人員、城鄉就業困難人員等群體較多的小微企業和個體工商戶。(州財政局、中國人民銀行大理州分行、國家金融監督管理總局大理監管分局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            9.落實創業擔保貸款及貼息政策。落實創業擔保貸款政策,推行創業擔保貸款網上申辦。繼續支持重點群體和吸納重點群體就業的小微企業申請創業擔保貸款。簡化擔保手續,提升擔?;鹦?,對重點群體20萬元以下的個人創業擔保貸款,原則上取消反擔保要求,按照規定享受財政貼息。健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的,可申請展期還款,期限原則上不超過1年,對展期、逾期的創業擔保貸款,財政部門不予貼息。2023年全州創業擔保貸款扶持創業3385人(戶),貸款發放總量不低于50775萬元。(州人力資源社會保障局、州財政局、州市場監管局、州教育體育局、州總工會、團州委、州婦聯、州工商聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            10.減輕國家助學貸款畢業生還款負擔。2023年及以前年度畢業的貸款學生2023年內應償還的國家助學貸款利息予以免除。2023年及以前年度畢業的貸款學生2023年內應償還的國家助學貸款本金,經貸款學生自主申請,可延期1年償還,助學貸款期限最長不超過22年,延期貸款不計罰息和復利。國家助學貸款承辦銀行按照調整后的貸款安排報送征信信息,已經報送的應當予以調整。州教育體育局、州財政局、中國人民銀行大理州分行、國家金融監督管理總局大理監管分局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            ()拓寬青年就業渠道

            11.挖掘政策性崗位資源。挖掘黨政機關、事業單位編制存量,統籌自然減員,根據州縣超空編實際,適度加大補員力度,適度增加“三支一扶”計劃等基層服務項目招募人數,穩定招錄(聘、募)高校畢業生規模。逐年擴大大學生志愿服務西部計劃規模,實現3年翻一番。實施“城鄉社區專項計劃”“大學生鄉村醫生”專項計劃,落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。深入挖掘基層就業社保、醫療衛生、養老服務、社會工作等適合高校畢業生的就業崗位,吸納更多高校畢業生到基層就業。(州委組織部、州委編辦、州教育體育局、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛生健康委、團州委,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            12.穩定國有企業招聘規模。穩定國有企業招聘高校畢業生規模,指導企業規范發布招聘信息,推進公開招聘。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業,經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意,統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素,2023年可給予一次性增人增資,核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。州國資委、州財政局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            13.簡化就業求職手續。不再發放《全國普通高等學校本??飘厴I生就業報到證》和《全國畢業研究生就業報到證》,取消補辦、改派手續,不再將就業報到證作為辦理高校畢業生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續的必需材料。建立高校畢業生畢業去向登記制度,落實好高校畢業生戶口遷移和檔案轉遞銜接等工作。(州教育體育局、州公安局、州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            14.支持高校畢業生等青年創業。支持高校創辦“校園創業孵化園”,為在校大學生創業提供場地、項目指導、創業能力培訓等支持。大力實施大學生創新創業能力提升工程,促進高校畢業生等青年創意設計成果轉化。加大各類創業創新賽事的舉辦力度,增加大學生等青年賽道的設置比例,在評選上給予一定傾斜。繼續舉辦“創翼云南”高校畢業生創業大賽,擇優評選一批符合條件的優秀創業大學生,給予最高不超過30000元的激勵獎補。做好在校大學生創業孵化,對有培訓意愿的在校大學生,提供免費創業培訓,對培訓機構按照規定給予不超過每人1200元的創業培訓補貼。(州教育體育局、州人力資源社會保障局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、團州委、中國人民銀行大理州分行,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            15.實施2023年就業見習崗位募集計劃。支持企事業單位、社會組織、政府投資項目、科研項目等設立見習崗位,2023年全州募集就業見習崗位1600個以上,組織見習900人以上。對吸納離校2年內未就業高校畢業生和中職畢業生、登記失業的1624周歲青年參加就業見習的單位,按照每人每月1500元的標準給予就業見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習期滿留用率達到50%以上的單位,見習補貼標準每人每月再提高500元。自202311日起,對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼,政策實施期限截至20231231日。(州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            16.引導高校畢業生服務鄉村振興。對畢業3年內的高校畢業生在我行政區域內鄉鎮、村企業企業營業執照住所在鄉鎮、村就業,簽訂6個月以上勞動合同,且從202211日起算基層服務期滿6個月的,給予個人5000元的一次性基層就業獎補。對畢業3年內有意愿到我行政區域內鄉鎮、村就業創業的高校畢業生,參加各類職業(創業)培訓的,參照脫貧勞動力補貼標準給予職業(創業)培訓補貼。對到我艱苦邊遠地區基層單位就業的高校畢業生,按照規定落實學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等政策,對招聘為事業單位工作人員的,可按照規定提前轉正定級。(州人力資源社會保障局、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            ()強化幫扶兜牢底線

            17.精準幫扶就業困難人員。提升就業困難人員精準化幫扶能力,及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等符合條件的困難人員納入援助范圍,研究制定個性化援助方案,提供“一人一檔”、“一人一策”精細化幫扶。暢通失業人員求助渠道,健全失業登記、職業指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯動機制。完善就業困難人員實名信息庫,實現底數清、就業狀態清、技能水平清、服務需要清,探索建立就業困難人員動態管理機制。對通過市場渠道難以實現就業的,運用公益性崗位予以安置,確?!傲憔蜆I”家庭至少一人就業。對符合條件的失業人員,做好失業保險金、代繳職工基本醫療保險費(含生育保險費)等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入社會救助范圍,保障基本生活。達到條件的及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按照規定足額發放物價補貼。(州人力資源社會保障局、州民政局、州發展改革委,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            18.幫扶困難畢業生就業。把脫貧家庭(含監測戶)、低保家庭、零就業家庭高校畢業生以及殘疾高校畢業生和長期失業高校畢業生作為就業援助的重點對象,提供精準服務,為每人至少提供3個針對性崗位信息,優先組織參加職業培訓和就業見習。對符合條件的畢業生,及時兌現一次性求職創業補貼。對長期失業青年,有針對性開展就業創業服務活動。支持州內高校組織實施“宏志助航”計劃,面向困難高校畢業生開展就業能力培訓。實施云南共青團促進大學生就業精準幫扶行動,面向低收入家庭高校畢業生開展就業結對幫扶。及時將符合條件的高校畢業生納入臨時救助等社會救助范圍。對通過市場渠道確實難以就業的困難高校畢業生,合理統籌公益性崗位兜底安置。(州人力資源社會保障局、州教育體育局、州民政局、州財政局、團州委、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            ()優化服務提升水平

            19.健全重點企業常態化聯系服務機制。各縣市人民政府負責梳理形成本地帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供的企業清單,推進“干部進企掛鎮穩崗拓崗”專項行動,充分發揮人社服務專員作用,強化“一人一企”定點服務,建立崗位收集、技能培訓、穩崗用工、政策服務聯動機制。切實將穩崗返還、社保減免、技能培訓、就業創業等最新政策第一時間傳遞到企業,確保人社惠企舉措迅速落實落地、企業對政策紅利應享盡享。(州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            20.完善就業創業公共服務體系。提高就業信息化應用水平,完善就業信息資源庫和就業信息平臺。教育、工信、市場監管等部門與人社部門開展數據共享,實現就業動態監測管理。持續優化經辦流程,強化公共服務信息化運用,簡化申辦流程,積極推行“直補快辦”。及時編制各項政策資金審核發放流程和辦事指南,主動告知、協助符合就業創業扶持政策條件的企業和勞動者按照規定申報享受政策補貼,提升就業政策獲得感和滿意度。實施就業服務質量提升工程,進一步完善覆蓋城鄉、覆蓋全州的公共就業服務體系。(州人力資源社會保障局、州教育體育局、州工業和信息化局、州市場監管局,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            21.推動公共就業服務進校園。持續開展公共就業服務“六進”校園活動,為促進畢業生及早實現就業創業提供有力支撐。建立公共就業人才服務機構與各類學校常態化聯系機制,合作設立就業創業指導服務站。建立畢業生就業崗位歸集機制,廣泛收集篩選適合畢業生的崗位信息,及時通過各類就業服務平臺發布,為畢業生提供身邊服務。實施“就業引航”行動,從大中專院校低年級開始設置職業生涯規劃與就業指導課程。通過開展多種形式的實踐教學,引導大學生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀。大中專院校按照不低于畢業年度畢業生500:1的比例配齊配強就業指導教師,就業指導教師可參加有關職稱評審。(州教育體育局、州人力資源社會保障局、團州委,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            22.提升招聘服務能力。繼續實施“云嶺大學生就業護航行動”“云南省高校畢業生就業創業促進十大行動”“高校書記訪企拓崗促就業專項行動”以及“萬企進校園”計劃。加大線上線下招聘頻次,組織行業性、區域性、聯盟性招聘活動,開展直播帶崗、視頻面試等特色招聘;運用政府購買服務機制,有條件的縣市和單位可向人力資源服務企業購買行業崗位需求供給分析、零工需求對接等基本就業創業服務成果,支持經營性人力資源服務機構、社會組織等市場力量提供多元化招聘服務。(州人力資源社會保障局、州教育體育局、州工業和信息化局、州國資委、團州委、州工商聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)

            三、組織保障

            )強化組織領導。縣市人民政府要切實履行穩就業、促發展、惠民生的主體責任,建立由政府分管負責同志牽頭的就業工作領導機制,制定具體的實施方案。將穩就業保就業工作納入政府督查范圍,定期調度就業工作進度和政策落實情況,防范規模性失業風險,確保全州就業形勢整體穩定。(州級各有關部門,各縣市人民政府按職責分工負責)

            (二)強化權益維護。加大平等就業有關法律法規和政策宣傳力度,持續開展人力資源市場秩序專項清理整頓,堅決防止和糾正對就業的不合理限制和對性別、年齡、學歷、民族、地域等的歧視行為,依法打擊“黑職介”、虛假招聘等違法行為,及時查處違反試用期規定的行為,大力營造公平就業環境。(州人力資源社會保障局、州教育體育局、州公安局、州市場監管局、州婦聯、州國資委,各縣市人民政府按職責分工負責)

            強化政策宣傳。州級各部門、各縣市加強宣傳解讀,廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區(村),創新政策宣傳方式,提高政策知曉度,穩定各方預期,營造良好社會氛圍。(州級各有關部門,各縣市人民政府按職責分工負責)

            (四)強化資金保障。加大就業補助資金和產業發展資金統籌力度,重點保障穩就業支出,將各縣市中央就業補助資金執行情況納入年度綜合績效考評。緊盯就業資金風險,規范資金使用范圍、發放標準和支出程序,加強隱患排查、檢查督查、問題整改,完善監督機制,強化過程監管,確保??顚S?/span>,提升資金使用效率。(州人力資源社會保障局、州財政局,各縣市人民政府按職責分工負責)

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