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            關于印發《關于加快推進農村客貨郵融合發展工作的實施意見》的通知
            2023-08-11 16:54:25 285閱讀 發布地區:

            各州、市人民政府,省級有關部門:

            為深入貫徹省委、省政府關于加快農村寄遞物流體系建設系列安排部署,進一步完善縣、鄉、村三級農村物流網絡,加快推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展,省委農辦會同省農業農村廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局等部門,研究制定了《關于加快推進農村客貨郵融合發展工作的實施意見》,經省人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

            自2023年9月起,請各州(市)人民政府于每月5日前向省委農辦報送農村客貨郵融合發展工作月進度表,首次報送時一并反饋聯絡員名單,并于每年6月30日、12月30日前報送階段性工作報告(需加蓋公章PDF版和可編輯Word版),月進度表和工作報告同時抄送省農業農村廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社和省郵政管理局。

            聯系人及電話:顧勇能,0871-65749536。郵箱:ynnyscc@126.com。

             

             

            中共云南省委農村工作領導小組辦公室 云南省農業農村廳 云南省交通運輸廳

            云南省商務廳 云南省供銷合作社聯合社 云南省郵政管理局

            2023年8月2日

            (此件公開發布)

             

            關于加快推進農村客貨郵融合發展工作的實施意見

            為進一步完善縣、鄉、村三級農村物流網絡,加快推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展,統籌解決群眾出行、物流配送、寄遞服務三個“最后一公里”問題,鞏固脫貧攻堅成果,更好服務鄉村振興,根據《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)等文件精神,結合我省實際,提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照資源共享、客貨兼顧、運郵結合、融合發展思路,加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級農村寄遞物流服務體系,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,推動農村地區流通體系建設,促進群眾就業創業,更好滿足農村生產生活和消費升級需求,為全面推進鄉村振興、服務國內大循環、高質量推進農業農村現代化提供有力支撐。

            (二)基本原則

            堅持普惠城鄉、服務便民。突出城鄉客運、郵政快遞基本公共服務屬性,聚焦補齊農村客貨運和郵政快遞發展基礎設施短板,全面提升服務均等化水平,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

            堅持政府引導、市場主導。有效市場和有為政府緊密結合,以市場化方式為主,主動打通政策堵點,加強統籌協調,充分激發各類市場主體創新發展活力,積極參與推進城鄉客貨郵一體化融合發展。

            堅持聚合統籌、降本增效。加強交通運輸、郵政快遞、商貿流通的資源共享及經營合作,推動機制體制、基礎設施、運力資源、信息平臺等融合發展,助力企業降本增效,實現可持續發展,使人民群眾得到更多實惠。

            堅持因地制宜、多元融合。根據各地基礎設施、經濟環境、產業發展實際等,因地制宜推行一縣一策、一鄉一策,促進農村寄遞物流與城鄉各產業領域深度融合,推動打造集約共享的多元發展模式,以點帶面全方位促進提升。

            (三)發展目標

            到“十四五”末,符合條件的地區農村客貨運、郵政快遞100%全部通達建制村,農村客貨運、快遞、電商、供銷等行業實現末端資源整合,實現“一網多用、一站多能、多點合一、深度融合”,農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”徹底打通,達到鄉鄉有網點、村村有服務,便民惠民寄遞服務基本覆蓋。除昆明主城5區(五華、盤龍、西山、官渡、呈貢)外,全省124個縣(市、區)全覆蓋建成縣級快遞物流共配中心(或縣級快遞物流配送中心),鄉鎮、建制村全覆蓋建成寄遞物流綜合服務站(寄遞物流綜合服務站指3個以上快遞品牌共用一個站點)。

            ——到2023年底,全省范圍全面鋪開客貨郵融合發展工作,以縣為主體完成縣域內縣、鄉、村三級節點建設布局,村級寄遞物流綜合服務站覆蓋50%以上的建制村。

            ——到2024年底,全省所有鄉鎮基本完成寄遞物流綜合服務站建設,村級寄遞物流綜合服務站基本覆蓋所有建制村。

            ——到2025年底,全省124個縣(市、區)完成縣級快遞物流共配中心(或縣級快遞物流配送中心)建設,鄉鎮、建制村寄遞物流綜合服務站高質量、可持續運營。

            二、主要任務

            (一)推進三級設施節點共建共享。發揮政府推動和政策引領作用,統籌農村地區寄遞物流資源,大力推進縣、鄉、村三級快遞物流基礎設施融合建設??h級層面,充分利用縣域客貨運場站、郵政快遞分揀中心、物流園區、電商園區、供銷等場地資源設施,通過引入或組建第三方平臺企業、主體間利益分配約定等多種方式,合理分配不同主體利益,建設集統一協調、集中攬收、分揀派送、倉儲轉運、信息調度等功能為一體的縣級快遞物流共配中心,吸引各類物流企業進駐場站,實現資源共享。鄉鎮層面,統籌利用現有鄉鎮客運站、郵政快遞網點、公路養護站、電商服務站、供銷基層社等資源,盤活閑置資產,融合郵政快遞等功能,規劃建設“一站多能、多網共用、統一管理、集中配送”的鄉鎮寄遞物流綜合服務站,增強上接縣、下聯村的集散中轉能力。村級層面,堅持科學合理布局的原則,以建制村為單位,鼓勵郵政、快遞、交通等網絡和服務下沉,依托村級客貨車輛??康某?、便利店、村郵站、村內公共服務設施等載體,優選農產品電商銷售達人、返鄉創業青年、村級網格員、快遞從業者等作為站點負責人,開展物流寄遞、代銷代購、便民繳費、助農取款、農財險辦理等服務,打造村級物流綜合服務站,豐富經營業務,提升可持續運營水平。支持有條件的縣、鄉、村布設智能快遞柜,提升末端配送效率。

            (二)推動城鄉運力資源互用互補。持續推進“四好農村路”建設,完善路網布局,優化路網結構,整合線路資源,加快形成縣域內以鄉鎮為區域中心、建制村為節點,覆蓋廣泛、互聯互通的農村公路網,實現“村村通”客貨運班車。加速客貨運力資源融合,支持郵政快遞企業與客運企業開展合作,按照“獨立倉儲、客貨分離”要求,改造升級城鄉客運車輛,因地制宜配備客貨物理隔離的城鄉客貨郵農村客運、公交車,保障貨物、郵件快件存放空間的獨立性和貨物裝卸的便利性。鼓勵開通公交郵路,投入客貨郵公交車參與農村快遞物流,提升配送能力,降低農村物流成本。指導城鄉客運企業結合郵政快遞企業配送線路、頻次時效要求,合理規劃運輸線路,推廣定時、定點、定線路的農村寄遞物流“客貨運班線”模式,開展縣至鄉鎮、沿途建制村的雙向客貨物和郵快件運輸配送服務,推動郵政快遞與交通運輸企業實現場地、線路、車輛資源的整合。創新同城運力資源整合,推動美團、郵政、貨拉拉等運力資源參與同城配送。

            (三)支持各類市場主體深度融合。結合“快遞進村”目標要求及快遞行業通用服務時限標準,制定完善縣域郵件、快件配送服務標準,推廣城鄉統一配送、集中配送、共同配送等模式,促進快遞物流服務水平提升。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等企業深化合作,通過簽訂框架協議、制訂合作公約、組建合作聯盟或成立第三方平臺公司等方式建立利益聯結機制,在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接,實現不同主體之間標準互認和服務互補,促進農村客貨郵商資源高效集約配置。引導推動郵政、快遞企業間信息系統融合,共建共用末端配送網絡,達到郵件、快件在分揀、投遞等關鍵環節的數據互聯,提升農村物流體系信息化服務能力。鼓勵各地搭建數字公交貨運平臺,上線城鄉農村速遞服務,對物流服務站點和車輛開展信息化、智能化、標準化改造,利用政府部門開放共享的公交站點、運行線路、車輛調度等智能數據,實現人、車、貨、站、線等信息精準匹配追蹤。

            (四)延伸拓展末端便民服務功能。聚焦農產品進城“最初一公里”,支持郵政快遞企業主動對接家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織和農業產業化龍頭企業等涉農主體,提供專業化定制化供應鏈寄遞服務,推進“農產品產地倉+冷鏈倉儲+快遞物流”建設,提升特色農產品流通效率和效益,實現快遞業與地方特色產業協同發展。引導郵政快遞企業充分發揮郵樂網等自身平臺優勢,探索建設“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農特產品網絡營銷寄遞服務體系,助力農民創收增收,促進農村消費升級。強化電商市場主體培育和孵化,圍繞地方優勢特色產品,大力發展電商直播等新業態,不斷完善電商配套體系,持續拓展線上銷售渠道。鼓勵各地開發村級服務站點在線商城,搭建線上線下多業融合平臺,挖掘培育本土品牌,助推農村創業就業。延伸數字公交貨運平臺便民服務功能,推動實現生育登記、醫保共濟賬戶備案、營業執照辦理、農保辦理等事項的一鍵辦理。探索實施“快遞進村、黨員到戶”制度,落實黨員包干到戶責任制,為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動不便群眾等群體代辦農村寄遞物流業務。

            (五)落實不同行業監管服務責任。對客貨郵融合發展實行“統一評估、統一簽收、統一保管、統一標識”的“四統一”規范化管理,線路開通前組織對通行條件及車輛安全進行統一評估,運營過程中督促運營企業嚴格落實快件統一簽收制度,城鄉公交車輛配置儲件箱統一集中管理郵政快遞包裹,營運車輛統一張貼“郵政快遞、小件物流”標識。重點加強城鄉交通運輸安全隱患排查整改,建設完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系,落實快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度,保障營運安全。指導客運企業、郵政快遞企業在合作代運郵件快件中完善交接程序,規范交接流程,做好郵件快件安全檢查,明確車輛禁帶快遞物品種類,抓好網點收派員安全知識培訓,確保上、下行郵件寄遞安全。簡化農村快遞末端網點備案手續,取消不合理、不必要限制。完善消費者投訴申訴機制,依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為,促進公平競爭,保障群眾合法權益。

            三、保障措施

            (一)建立統籌推進機制。各級各部門要把推進農村客貨郵融合發展作為補齊民生短板、服務鄉村振興的重大實事工程,進一步強化組織領導,加快建立多部門聯動的協調推進機制。省級建立由省委農辦、省農業農村、交通運輸、商務、供銷、郵政管理和省發展改革、財政、市場監管、鄉村振興等多部門協同的工作組,統籌推進融合發展。各級要參照省級做法,加快建立協調機制,統籌解決融合過程中遇到的重點、難點問題,為融合發展提供堅強組織保障。

            (二)落實縣級主體責任。各州(市)人民政府要加大工作力度,督促指導各縣(市、區)加快推進融合發展,確保取得實效。各縣(市、區)人民政府要按照省委、省政府工作要求,嚴格落實縣域主體責任,建立由主要領導牽頭的工作推進機制,重點圍繞體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等“四個融合”,統籌各方力量,推動形成縣、鄉、村工作合力,整合縣域軟硬件資源,制定本轄區農村客貨郵融合發展工作實施計劃,明確目標要求、時間節點、主要措施,壓實具體職責和責任部門、責任人,加快推動解決長期以來資源、政策、資金分散和工作成效不明顯等問題,加速融合創新突破。

            (三)完善政策扶持措施。各級交通運輸、農業農村、財政、郵政管理等部門要加強業務指導和溝通,不斷完善扶持政策措施。各縣(市、區)要按照資金管理規定,統籌用好現有財政支持交通運輸、郵政快遞、商貿流通相關資金,積極支持站場設施建設改造、郵政和快遞末端網點建設、裝備設備更新、“快遞進村”等方面,鼓勵有條件的地方減免企業入駐站點相關費用。各地要鼓勵金融機構對信用等級較高的郵政快遞、客貨運輸企業給予重點扶持,解決企業進村前期成本高、資金壓力大的困難。

            (四)強化常態跟蹤督促。各級各部門要強化責任落實,按照全省發展計劃目標,加強工作指導和督促檢查,強化動態跟蹤和分析評估,及時研究解決工作中出現的新情況、新問題,加快推進客貨郵融合發展。省級要建立工作督導評價機制,定期開展調度通報。各地要堅持典型引路,總結好客貨郵融合發展工作成果,適時總結推廣樣板模式,持續推動融合發展邁上新臺階、實現新突破。


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